Helsingin kaupunki | Esityslista | 1/2013 | 1 (1) |
Kaupunginhallituksen sosiaali- ja terveysjaosto |
|
| |
|
| Stj/4 | |
| 2.1.2013 |
| |
|
|
|
Käsiteltävä tässä kokouksessa
4
Sosiaali- ja terveysviraston viranhaltijoiden hankintavaltuuksien vahvistaminen
HEL 2012-016716 T 00 01 00
Päätösehdotus
Kaupunginhallituksen sosiaali- ja terveysjaosto päättänee vahvistaa viranhaltijoiden hankintavaltuudet 1.1.2013 voimaan tuleviksi siten, että hankintavaltuudet tarkoittavat hankinnan arvoa ilman arvonlisäveroa. Viranhaltijoiden päätäntävallan ylittävistä hankinnoista päättää sosiaali- ja terveyslautakunta.
1. Tukipalveluhankinnat Helsingin kaupungin virastolta tai liikelaitokselta tai Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymältä
| Hankintaraja |
Virastopäällikkö | yli 5 000 000 euroa |
|
|
Osastopäällikkö |
|
Talous- ja tukipalvelut | enintään 5 000 000 euroa |
|
|
|
|
2. Huonetilojen vuokralle ottaminen |
|
| Hankintaraja |
Virastopäällikkö | enintään 5 000 000 euroa |
|
|
Osastopäällikkö |
|
Talous- ja tukipalvelut | enintään 2 000 000 euroa |
|
|
|
|
3. Asiakas- ja potilaspalvelujen hankinnat |
|
| Hankintaraja |
Virastopäällikkö | enintään 1 000 000 euroa |
|
|
Osastopäällikkö |
|
Perhe- ja sosiaalipalvelut, |
|
Terveys- ja päihdepalvelut, |
|
Sairaala-, kuntoutus- ja |
|
hoivapalvelut | enintään 500 000 euroa |
|
|
|
|
Perhe- ja sosiaalipalvelut -osasto |
|
|
|
Neuvola- ja perhetyön päällikkö | enintään 20 000 euroa |
|
|
Perheiden erityispalvelujen |
|
päällikkö | enintään 10 000 euroa |
|
|
Apulaisylilääkäri |
|
Lasten foniatrian ja |
|
puheterapian poliklinikka | enintään 15 000 euroa |
|
|
Lastensuojelun johtaja | enintään 100 000 euroa |
|
|
Lastensuojelun sosiaalityön päällikkö |
|
Avohuollon sosiaalityö | enintään 35 000 euroa |
|
|
Lastensuojelupalvelujen päällikkö | enintään 10 000 euroa |
|
|
Asiakasohjauksen päällikkö | enintään 25 000 euroa |
|
|
Lastensuojelun sosiaalityön päällikkö |
|
Sijoituksen sosiaalityö | enintään 10 000 euroa |
|
|
Vammaistyön johtaja | enintään 100 000 euroa |
|
|
Vammaisten sosiaalityön päällikkö | enintään 35 000 euroa |
|
|
Johtava sosiaalityöntekijä |
|
Vammaisten sosiaalityö | enintään 5 000 euroa |
|
|
Vammaisten |
|
asumispalvelupäällikkö | enintään 60 000 euroa |
|
|
Vammaisten työ- ja |
|
päivätoiminnan päällikkö | enintään 30 000 euroa |
|
|
Perhe- ja sosiaalipalvelujen |
|
johtajalääkäri | enintään 15 000 euroa |
|
|
|
|
Terveys- ja päihdepalvelut -osasto |
|
|
|
Terveysasemien johtajalääkäri | enintään 30 000 euroa |
|
|
Päivystystoimintojen johtajalääkäri | enintään 30 000 euroa |
|
|
Psykiatria- ja päihdepalvelujen |
|
johtaja | enintään 100 000 euroa |
|
|
Psykiatrian ja päihdehuollon |
|
erityispalvelujen päällikkö | enintään 30 000 euroa |
|
|
Ylilääkäri |
|
Psykiatrian ja päihdehuollon |
|
erityispalvelut | enintään 30 000 euroa |
|
|
Johtajapsykiatri | enintään 15 000 euroa |
|
|
Ylilääkäri |
|
Psykiatrinen sairaalahoito ja |
|
päivystys | enintään 15 000 euroa |
|
|
Ylilääkäri |
|
Psykiatrian ja päihdehuollon erityispalvelut, |
|
terapiaostoihin | enintään 30 000 euroa |
|
|
Asumisen tuen päällikkö | enintään 30 000 euroa |
|
|
Johtajahammaslääkäri | enintään 30 000 euroa |
|
|
Johtava ylihammaslääkäri | enintään 10 000 euroa |
|
|
|
|
|
|
|
|
Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osasto |
|
|
|
Arviointitoiminnan johtaja | enintään 200 000 euroa |
|
|
Ostopalvelupäällikkö | enintään 100 000 euroa |
|
|
Palvelualueen johtaja | enintään 50 000 euroa |
|
|
Kotihoitopäällikkö | enintään 30 000 euroa |
|
|
Kotihoidon ohjaaja | enintään 10 000 euroa |
|
|
Kaupunginsairaalan johtajalääkäri | enintään 30 000 euroa |
|
|
Kuntoutuksen johtajalääkäri |
|
Asiakaspalvelujen ostot ja |
|
rintamaveteraanien kuntoutus | enintään 50 000 euroa |
|
|
Neurologian ylilääkäri |
|
Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden |
|
hankinnat | enintään 25 000 euroa |
|
|
Fysiatrian ja traumakuntoutuksen ylilääkäri |
|
Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden |
|
hankinnat | enintään 25 000 euroa |
|
|
Fysiatrian apulaisylilääkäri |
|
Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden |
|
hankinnat | enintään 25 000 euroa |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Muiden palvelujen ja tavaroiden hankinnat |
|
| Hankintaraja |
Virastopäällikkö | enintään 1 000 000 euroa |
|
|
Osastopäällikkö | enintään 500 000 euroa |
|
|
Toimistotasoisen yksikön päällikkö | enintään 50 000 euroa |
|
|
Yksikön päällikkö |
|
Perhe- ja sosiaalipalvelut, |
|
Terveys- ja päihdepalvelut, |
|
Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut |
|
-osastoilla | enintään 10 000 euroa |
|
|
|
|
Perhe- ja sosiaalipalvelut -osasto |
|
|
|
Perheoikeudellisten asioiden |
|
päällikkö | enintään 2 000 euroa |
|
|
Apulaisylilääkäri |
|
|
|
Lasten foniatrian ja puheterapian |
|
poliklinikka | enintään 15 000 euroa |
|
|
Perhetyön ja -kuntoutuksen |
|
päällikkö | enintään 5 000 euroa |
|
|
Lastenkodin johtaja | enintään 5 000 euroa |
|
|
Työllistymisen tuen päällikkö | enintään 10 000 euroa |
|
|
Työhönkuntoutuksen päällikkö | enintään 2 000 euroa |
|
|
Pakilan työkeskuksen johtaja | enintään 1 000 euroa |
|
|
Tekstiilityökeskuksen johtaja | enintään 1 000 euroa |
|
|
|
|
Talous- ja velkaneuvonnan |
|
päällikkö | enintään 3 000 euroa |
|
|
Johtaja |
|
Vastaanottokeskus | enintään 5 000 euroa |
|
|
Johtava sosiaalityöntekijä |
|
Vammaisten sosiaalityö | enintään 1 000 euroa |
|
|
Vastaava ohjaaja (ryhmäkoti), |
|
Vammaisten asumis- ja |
|
perhehoitopalvelut | enintään 1 000 euroa |
|
|
Johtaja |
|
Vammaisten työ- ja päivätoiminta | enintään 1 000 euroa |
|
|
|
|
Terveys- ja päihdepalvelut -osasto |
|
|
|
Ylilääkäri ja apulaisylilääkäri |
|
Terveysasemat | enintään 5 000 euroa |
|
|
Ylilääkäri |
|
Psykiatrinen sairaalahoito ja |
|
päivystys | enintään 10 000 euroa |
|
|
Johtaja |
|
Ympärivuorokautinen |
|
päihdekuntoutus | enintään 5 000 euroa |
|
|
Johtaja |
|
Hietaniemen palvelukeskus | enintään 5 000 euroa |
|
|
Arviointi- ja sijoitustyön päällikkö | enintään 5 000 euroa |
|
|
Tukiasumisen päällikkö | enintään 5 000 euroa |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osasto |
|
|
|
Johtava ylihoitaja ja ylihoitaja |
|
Kaupunginsairaala |
|
ja Kuntoutuksen osaamiskeskus | enintään 5 000 euroa |
|
|
Johtaja |
|
Palvelutalo | enintään 5 000 euroa |
|
|
Kotihoidon ohjaaja | enintään 5 000 euroa |
|
|
|
|
Talous- ja tukipalvelut -osasto |
|
|
|
Talous- ja strategiapäällikkö | enintään 15 000 euroa |
|
|
Palvelupäällikkö |
|
Siivous-, ruokahuolto- ja muut huoltopalvelut mukaan lukien |
|
vartiointi- ja turvapalvelut | enintään 100 000 euroa |
|
|
Laitoshuoltopäällikkö | enintään 15 000 euroa |
|
|
Ylihoitaja |
|
Välinehuolto | enintään 15 000 euroa |
|
|
Hankintapäällikkö | enintään 30 000 euroa |
|
|
Sairaala-apteekkari |
|
lääkkeiden ja vastaavien |
|
tuotteiden hankinnat | enintään 500 000 euroa |
|
|
Proviisori, vastaava farmaseutti ja farmaseutti, jonka tehtäviin sairaala-apteekkari on määrännyt kuulumaan ulkopuolelta |
|
hankittavat lääkkeet | enintään 50 000 euroa |
|
|
|
|
|
|
5. Lounassetelien ja kotihoidon pesulakorttien yhteistilauksiin liittyvät hankinnat |
|
| Hankintaraja |
Hankintapäällikkö | enintään 1 000 000 euroa |
Esittelijä
Esityksen linjaukset
Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen hankintavaltuuksia koskevat lautakunnan delegoinnit ovat poikenneet toisistaan. Keskeisin ero olemassa olevien hankintavaltuuksien osalta on, että sosiaalivirastossa hankintavaltuutta on delegoitu laajemmin, kun taas terveyskeskuksessa hankintavaltuudet ovat euromäärältään olleet korkeampia.
Laadittu esitys pohjautuu seuraaviin linjauksiin:
- hankintavaltuuksien perusteena ovat toiminnalliset tarpeet
- viranhaltijalle annetaan valtuudet, joita he työssään tarvitsevat ja käyttävät
- hankintavaltuuksia keskitetään
Hankintavaltuutta koskeva esitys on ryhmitelty seuraavasti:
- tukipalveluhankinnat
- huonetilojen vuokralle ottaminen
- asiakas- ja potilaspalvelujen ostot sekä
- tavaroiden ja palvelujen hankinnat.
Tukipalvelut
HUSilta hankittavista sairaanhoidollisista tukipalveluista euromäärältään merkittävimpiä ovat laboratorio- sekä kuvantamispalvelut, jotka ovat osa hoitoprosessia. Näistä maksetaan hinnaston mukaan palvelujen käytön perusteella. Hankinnan vuotuinen kustannus on laboratoriopalvelujen osalta tällä hetkellä noin 20 milj. euroa ja kuvantamispalvelujen osalta noin 12 milj. euroa.
Edellä mainittujen palvelujen lisäksi sosiaali- ja terveysvirasto hankkii HUSilta myös euromäärältään pieniä sairaanhoidollisia tukipalveluja, kuten lasten terveyskeskuspäivystyksen hoitajaresurssit ja tilapalvelut tällä hetkellä noin 0,4 milj. euroa, infektiosairauksien klinikan tarjoamat erillispalvelut HIV-positiivisten palvelukeskukselle noin 0,2 milj. euroa sekä silmälääkäripalvelut diabeetikkojen silmänpohjankuvauksiin tai kirurgien konsultaatiokäynnit terveyskeskussairaalaan.
HUSilta hankittavien tukipalvelujen erottaminen omaksi kokonaisuudekseen on perusteltua lainsäädännöllisistä syistä. Jokaisen kunnan tulee kuulua sairaanhoitopiiriin, joka vastaa erikoissairaanhoidon palvelujen sekä sairaanhoidollisten tukipalvelujen tuottamisesta kunnan tarvitsemassa laajuudessa.
Sairaanhoidollisten tukipalvelujen lisäksi sosiaali- ja terveysvirasto hankkii kaupungin sisältä muita tukipalveluja, joista euromääräisesti merkittävimpiä ovat Palmialta hankittavat ruokahuoltopalvelut, vahtimestari- ja vartiointipalvelut, sairaaloiden sisäiset kuljetukset ja keskitetty puhelinvaihde.
Muita tähän luokkaan kuuluvia palveluja ovat mm. Staralta hankittavat kuljetuspalvelut tai tilakeskukselta hankittavat apuvälineyksikön tarvitsemat korjauspalvelut.
Kaupungin sisältä hankittaviin tukipalveluihin kuuluvat myös muilta kaupungin liikelaitoksilta hankitut palvelut, kuten talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut Talpalta tai koulutuspalvelut Oiva Akatemialta. Hankintavaltuus tarkoittaa että kustannuksiltaan merkittävimmät tukipalveluhankinnat menevät virastopäällikön ja talous- ja tukipalvelut -osaston osastopäällikön päätettäviksi.
Huonetilojen vuokralle ottaminen
Sosiaali- ja terveysvirasto vuokraa Helsingin kaupungin kiinteistövirastolta käyttöönsä tarvitsemat tilat. Talous- ja tukipalvelut -osaston tilahallinto hallinnoi sosiaali- ja terveysviraston toimitiloja. Sosiaali- ja terveysviraston vuokrakustannukset ovat tällä hetkellä noin 100 milj. euroa vuodessa.
Asiakas- ja potilaspalvelujen ostot
Asiakas- ja potilaspalvelujen ostoilla tarkoitetaan suoraan asiakkaille hankittavia palveluja tai hoitokokonaisuuksia. Virastopäällikön hankintavaltuus on sama kuin terveyskeskuksen nykyinen hankintavaltuus. Sosiaalijohtajan nykyinen hankintavaltuus on 750 000 euroa.
Viraston hankintavaltuus mahdollistaa esimerkiksi kiireellisissä tilanteissa sairaansijojen ja asumispaikkojen hankinnan. Virastopäällikkö voi hankkia esimerkiksi kymmenen kokovuotista sairaansijaa ja noin kaksikymmentä asumispaikkaa.
Ydintoiminnan osastopäälliköiden valtuudet rajoittuvat noin puoleen virastopäällikön valtuuksista ja koskevat oman osaston toimintaa. Osastopäällikkö voi hankkia esimerkiksi vammaiselle henkilölle asumispalvelua.
Muiden päättäjien asiakaspalvelujen hankintavaltuudet ovat nykyistä pienempiä ja valtuuksia on myönnetty aiempaa harvemmille. Kyse on yksittäiselle asiakkaalle tai potilaalle hankittavasta hoito- tai palvelukokonaisuudesta, joita mm. sosiaalihuollon lainsäädännön mukaan tehdään virkatyönä.
Muut palvelujen ja tavaroiden hankinnat
Muiden palvelujen ja tavaroiden hankinnoissa osastopäälliköiden, toimistopäälliköiden ja ydintoiminnan yksikönpäälliköiden hankintarajat on määritelty kullekin tasolle samansuuruisina. Muiden viranhaltijoiden hankintaraja on määritelty työtehtävän luonteen mukaisesti.
Palvelupäällikön osalta normaalia korkeamman hankintavaltuuden (100 000 euroa) peruste on, että tukipalvelujen toimialueeseen kuuluu mm. vahtimestari ja vartiointi, jolloin on tarkoituksenmukaista, että yksikön tarvitsemissa ostopalveluissa yksikössä on valtuudet hankkia tarvittavia palveluja. Sairaala-apteekkarin korkea hankintavaltuus (500 000 euroa) johtuu siitä, että sairaala-apteekkari joutuu hankkimaan potilashoidossa tarvittavia välttämättömiä lääkkeitä kilpailutuksen ulkopuolelta. Lisäksi hankintavaltuus tarvitaan kilpailutettujen lääkkeiden saatavuuskatkoksista johtuviin tilanteisiin ja hankittaessa erityislupavalmisteita Suomessa rekisteröimättömistä lääkkeistä.
Lounassetelien ja kotihoidon pesulakorttien osalta kyse on yhteistilauksen tekemisestä. Ellei hankintaoikeutta olisi, jouduttaisiin hankintaa keinotekoisesti pilkkomaan.
Kuntalain mukainen otto-oikeus
Kuntalain 51 §:ssä säädetään otto-oikeudesta. Kaupunginhallitus, sen puheenjohtaja, ao. apulaiskaupunginjohtaja, lautakunta ja sen puheenjohtaja voivat puuttua kuntaorganisaatiossa niiden alapuolella tehtyihin päätöksiin ottamalla ne uuteen käsittelyyn.
Ottoharkinnassa on kysymys päätösten tarkoituksenmukaisuuden valvonnasta niissä asioissa, joissa päätösvalta on siirretty lautakunnalle tai viranhaltijalle johtosäännöllä tai erillispäätöksellä.
Ottoharkinnassa päätös voidaan pysyttää, kumota, asiasta voidaan tehdä uusi päätös tai se voidaan palauttaa uudelleen käsiteltäväksi.
Otto-oikeutta on käytettävä viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa.
Sisäinen ja ulkoinen valvonta
Helsingin kaupungin hallinnon ja talouden ulkoisen valvonnan tarkastusjärjestelmän muodostavat tarkastuslautakunta, tarkastusvirasto ja toiminnassaan riippumaton tilintarkastaja. Näiden lisäksi sisäisestä valvonnasta huolehtii talous- ja suunnittelukeskuksen sisäisen tarkastuksen osasto.
Palvelusetelit
Palvelusetelitoimintaan ei sovelleta tässä esityksessä kuvattuja hankintavaltuuksia, koska sosiaalilautakunta ja terveyslautakunta ovat erikseen päättäneet palvelusetelin arvosta sekä tahoista, joilla on valtuus antaa palveluseteleitä.
Hankintapäätöksiä koskevat periaatteet
Hankintavaltuudet
Viranhaltijoilla on oman vastuualueensa määrärahojen puitteissa tässä päätöksessä olevat hankintavaltuudet, jotka tarkoittavat hankinnan arvonlisäverotonta arvoa ja kerralla tehtävän hankinnan rajaa. Hankintaa ei saa pilkkoa osiin, vaan kyseessä oleva hankintakokonaisuus päätetään samalla päätöksellä. Yhtenä kilpailutuksen tai suorahankinnan kohteena ollutta hankintaa käsitellään yhtenä päätöksenä.
Hankinnan arvo lasketaan koko sopimuskaudelta ilman mahdollista optiota. Toistaiseksi voimassa olevien sopimusten arvo lasketaan 48 kuukaudelta, yhteneväisesti hankintalain kanssa.
Hankintavaltuudet omaavalla viranhaltijalla ei ole oikeutta delegoida hankintavaltuuttaan eteenpäin. Hän voi oikeuttaa työsuhteessa olevan alaisensa toteuttamaan tavara- ja palveluhankintoja viranhaltijan vastuulla, mikäli alaisen työtehtävät edellyttävät hankintojen suorittamista. Työsuhteinen ei voi tehdä hankintoja, jotka ylittävät kulloinkin voimassa olevat hankintalain mukaiset kynnysarvot.
Sijaisena toimivilla viranhaltijoilla on oikeus käyttää sijaistettavan hankintavaltuutta ilman erillistä delegointia.
Hankintoja koskevat kaupungin sisäiset määräykset
Hankintaa koskevia määräyksiä on annettu kaupungin taloussäännössä ja talousarvion noudattamisohjeissa.
Puitesopimuksiin perustuvat tavara- ja palveluhankinnat
Kilpailutettuihin puitesopimuksiin perustuvista hankinnoista tehdään tilaus eikä hankintapäätöksiä enää tehdä. Nämä hankinnat toteutetaan muutoin kirjallisesti, sopimuksella tai tilauksella, ja aina hankintavaltuuksien tai puitejärjestelyä koskevassa hankintapäätöksessä kyseiseen hankintaan annettujen valtuuksien rajoissa.
Jos puitesopimuskumppaneille on järjestetty ns. minikilpailutus, tehdään hankinnasta pöytäkirjapäätös ja päätökseen liitetään asianmukaiset muutoksenhakuohjeet.
Asiakas- ja potilaspalvelujen hankinta
Asiakas- ja potilaspalveluja hankitaan ostopalvelusopimuksin, puitesopimuksin tai suorahankinnoilla.
Ostopalvelusopimus
Ostopalvelulla tarkoitetaan sitä, että kunta ostaa jonkin palvelun kunnan ulkopuoliselta taholta. Ostopalveluja käytetään siis silloin kun kunta ei toteuta palvelua itse. Ostopalveluina ei voida kuitenkaan toteuttaa toimintoja, joihin liittyy julkisen vallan käyttämistä. Julkisen vallan käyttö on toimivaltaa päättää kuntalaisen tai muun asianosaisen oikeuksista, eduista tai velvollisuuksista. Ostopalveluja käytettäessä kunnan tulee kilpailuttaa hankintansa. Hankintapäätös ostopalvelusta tehdään hankintavaltuuksien mukaisesti.
Puitesopimukset
Puitesopimushankintojen hankintapäätös on tehty puitejärjestelystä päätettäessä. Ostettaessa asiakaspalveluja puitesopimuskumppaneilta, tilauksena toimii asiakaskohtainen sijoituspäätös tai maksusitoumus, jossa arvioidaan hankinnan kokonaiskustannus.
Suorahankinnat
Asiakaspalveluja voidaan ostaa muilta kuin ostopalvelu- ja puitesopimuskumppaneilta ainoastaan hankintalain 27, 28 ja 67 §:n perusteella.
Ostettaessa asiakaspalveluja muilta kuin ostopalvelu- ja puitesopimuskumppaneilta on hankittavista palveluista tehtävä asiakaskohtainen pöytäkirjapäätös, mikäli hankinta on arvoltaan vähintään 30 000 euroa.
Hankinnan arvo määräytyy asiakaskohtaisen maksusitoumuksen voimassaoloajan enimmäiskustannusten mukaan. Jos asiakkaan palvelun tarve päättyy ennakoitua aikaisemmin, samalla maksusitoumuksella ei ole oikeutta ostaa palvelua toiselle asiakkaalle.
Tukipalvelut asiakkaille
Asiakkaalle ostettavista tukipalveluista tehdään hankintapäätös asiakaskohtaisesti. Jos asiakas itse ratkaisee, paljonko hän palvelua käyttää ja maksaa palvelusta lautakunnan päättämän taksan mukaisen osuutensa (esimerkiksi kauppapalvelut palvelutalojen asukkaille), hankintavaltuus määräytyy asiakkaan kanssa tehtävän suunnitelman ja siitä aiheutuvan kaupungin maksuosuuden perusteella laskettavien vuosikustannusten mukaan.
Pöytäkirjanote virastopäällikölle, osastoille, toimistoille, yksikkötasoisille yksiköille sekä hankintakeskukselle ja tarkastusvirastolle.
Esittelijä
apulaiskaupunginjohtaja
Laura Räty
Lisätiedot
Helena Ylisipola, organisaatioasiantuntija, puhelin: 310 43646
helena.ylisipola(a)hel.fi
| ||||
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
PL 1 | Pohjoisesplanadi 11-13 | +358 9 310 1641 | 0201256-6 | 800012-62637 |
00099 HELSINGIN KAUPUNKI | Helsinki 17 | Faksi |
| Alv.nro |
helsinki.kirjaamo@hel.fi | http://www.hel.fi | +358 9 655 783 |
| FI02012566 |
|
|