Helsingin kaupunki

Esityslista

1/2013

1 (1)

Kaupunginhallituksen sosiaali- ja terveysjaosto

 

 

 

 

Stj/4

 

2.1.2013

 

 

 

 

 

 

Käsiteltävä tässä kokouksessa

4

Sosiaali- ja terveysviraston viranhaltijoiden hankintavaltuuksien vahvistaminen

HEL 2012-016716 T 00 01 00

Päätösehdotus

Kaupunginhallituksen sosiaali- ja terveysjaosto päättänee vahvistaa viranhaltijoiden hankintavaltuudet 1.1.2013 voimaan tuleviksi siten, että hankintavaltuudet tarkoittavat hankinnan arvoa ilman arvonlisäveroa. Viranhaltijoiden päätäntävallan ylittävistä hankinnoista päättää sosiaali- ja terveyslautakunta.

1. Tukipalveluhankinnat Helsingin kaupungin virastolta tai liikelaitokselta tai Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymältä

 

Hankintaraja

Virastopäällikkö

yli 5 000 000 euroa

 

 

Osastopäällikkö

 

Talous- ja tukipalvelut

enintään 5 000 000 euroa

 

 

 

 

2. Huonetilojen vuokralle ottaminen

 

 

Hankintaraja

Virastopäällikkö

enintään 5 000 000 euroa

 

 

Osastopäällikkö

 

Talous- ja tukipalvelut

enintään 2 000 000 euroa

 

 

 

 

3. Asiakas- ja potilaspalvelujen hankinnat

 

 

Hankintaraja

Virastopäällikkö

enintään 1 000 000 euroa

 

 

Osastopäällikkö

 

Perhe- ja sosiaalipalvelut,

 

Terveys- ja päihdepalvelut,

 

Sairaala-, kuntoutus- ja

 

hoivapalvelut

enintään 500 000 euroa

 

 

 

 

Perhe- ja sosiaalipalvelut -osasto

 

 

 

Neuvola- ja perhetyön päällikkö

enintään 20 000 euroa

 

 

Perheiden erityispalvelujen

 

päällikkö

enintään 10 000 euroa

 

 

Apulaisylilääkäri

 

Lasten foniatrian ja

 

puheterapian poliklinikka

enintään 15 000 euroa

 

 

Lastensuojelun johtaja

enintään 100 000 euroa

 

 

Lastensuojelun sosiaalityön päällikkö

 

Avohuollon sosiaalityö

enintään 35 000 euroa

 

 

Lastensuojelupalvelujen päällikkö

enintään 10 000 euroa

 

 

Asiakasohjauksen päällikkö

enintään 25 000 euroa

 

 

Lastensuojelun sosiaalityön päällikkö

 

Sijoituksen sosiaalityö

enintään 10 000 euroa

 

 

Vammaistyön johtaja

enintään 100 000 euroa

 

 

Vammaisten sosiaalityön päällikkö

enintään 35 000 euroa

 

 

Johtava sosiaalityöntekijä

 

Vammaisten sosiaalityö

enintään 5 000 euroa

 

 

Vammaisten

 

asumispalvelupäällikkö

enintään 60 000 euroa

 

 

Vammaisten työ- ja

 

päivätoiminnan päällikkö

enintään 30 000 euroa

 

 

Perhe- ja sosiaalipalvelujen

 

johtajalääkäri

enintään 15 000 euroa

 

 

 

 

Terveys- ja päihdepalvelut -osasto

 

 

 

Terveysasemien johtajalääkäri

enintään 30 000 euroa

 

 

Päivystystoimintojen johtajalääkäri

enintään 30 000 euroa

 

 

Psykiatria- ja päihdepalvelujen

 

johtaja

enintään 100 000 euroa

 

 

Psykiatrian ja päihdehuollon

 

erityispalvelujen päällikkö

enintään 30 000 euroa

 

 

Ylilääkäri

 

Psykiatrian ja päihdehuollon

 

erityispalvelut

enintään 30 000 euroa

 

 

Johtajapsykiatri

enintään 15 000 euroa

 

 

Ylilääkäri

 

Psykiatrinen sairaalahoito ja

 

päivystys

enintään 15 000 euroa

 

 

Ylilääkäri

 

Psykiatrian ja päihdehuollon erityispalvelut,

 

terapiaostoihin

enintään 30 000 euroa

 

 

Asumisen tuen päällikkö

enintään 30 000 euroa

 

 

Johtajahammaslääkäri

enintään 30 000 euroa

 

 

Johtava ylihammaslääkäri

enintään 10 000 euroa

 

 

 

 

 

 

 

 

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osasto

 

 

 

Arviointitoiminnan johtaja

enintään 200 000 euroa

 

 

Ostopalvelupäällikkö

enintään 100 000 euroa

 

 

Palvelualueen johtaja

enintään 50 000 euroa

 

 

Kotihoitopäällikkö

enintään 30 000 euroa

 

 

Kotihoidon ohjaaja

enintään 10 000 euroa

 

 

Kaupunginsairaalan johtajalääkäri

enintään 30 000 euroa

 

 

Kuntoutuksen johtajalääkäri

 

Asiakaspalvelujen ostot ja

 

rintamaveteraanien kuntoutus

enintään 50 000 euroa

 

 

Neurologian ylilääkäri

 

Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden

 

hankinnat

enintään 25 000 euroa

 

 

Fysiatrian ja traumakuntoutuksen ylilääkäri

 

Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden

 

hankinnat

enintään 25 000 euroa

 

 

Fysiatrian apulaisylilääkäri

 

Kuntoutuspalvelujen ja henkilökohtaisten apuvälineiden

 

hankinnat

enintään 25 000 euroa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Muiden palvelujen ja tavaroiden hankinnat

 

 

Hankintaraja

Virastopäällikkö

enintään 1 000 000 euroa

 

 

Osastopäällikkö

enintään 500 000 euroa

 

 

Toimistotasoisen yksikön päällikkö

enintään 50 000 euroa

 

 

Yksikön päällikkö

 

Perhe- ja sosiaalipalvelut,

 

Terveys- ja päihdepalvelut,

 

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut

 

-osastoilla

enintään 10 000 euroa

 

 

 

 

Perhe- ja sosiaalipalvelut -osasto

 

 

 

Perheoikeudellisten asioiden

 

päällikkö

enintään 2 000 euroa

 

 

Apulaisylilääkäri

 

 

 

Lasten foniatrian ja puheterapian

 

poliklinikka

enintään 15 000 euroa

 

 

Perhetyön ja -kuntoutuksen

 

päällikkö

enintään 5 000 euroa

 

 

Lastenkodin johtaja

enintään 5 000 euroa

 

 

Työllistymisen tuen päällikkö

enintään 10 000 euroa

 

 

Työhönkuntoutuksen päällikkö

enintään 2 000 euroa

 

 

Pakilan työkeskuksen johtaja

enintään 1 000 euroa

 

 

Tekstiilityökeskuksen johtaja

enintään 1 000 euroa

 

 

 

 

Talous- ja velkaneuvonnan

 

päällikkö

enintään 3 000 euroa

 

 

Johtaja

 

Vastaanottokeskus

enintään 5 000 euroa

 

 

Johtava sosiaalityöntekijä

 

Vammaisten sosiaalityö

enintään 1 000 euroa

 

 

Vastaava ohjaaja (ryhmäkoti),

 

Vammaisten asumis- ja

 

perhehoitopalvelut

enintään 1 000 euroa

 

 

Johtaja

 

Vammaisten työ- ja päivätoiminta

enintään 1 000 euroa

 

 

 

 

Terveys- ja päihdepalvelut -osasto

 

 

 

Ylilääkäri ja apulaisylilääkäri

 

Terveysasemat

enintään 5 000 euroa

 

 

Ylilääkäri

 

Psykiatrinen sairaalahoito ja

 

päivystys

enintään 10 000 euroa

 

 

Johtaja

 

Ympärivuorokautinen

 

päihdekuntoutus

enintään 5 000 euroa

 

 

Johtaja

 

Hietaniemen palvelukeskus

enintään 5 000 euroa

 

 

Arviointi- ja sijoitustyön päällikkö

enintään 5 000 euroa

 

 

Tukiasumisen päällikkö

enintään 5 000 euroa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Sairaala-, kuntoutus- ja hoivapalvelut -osasto

 

 

 

Johtava ylihoitaja ja ylihoitaja

 

Kaupunginsairaala

 

ja Kuntoutuksen osaamiskeskus

enintään 5 000 euroa

 

 

Johtaja

 

Palvelutalo

enintään 5 000 euroa

 

 

Kotihoidon ohjaaja

enintään 5 000 euroa

 

 

 

 

Talous- ja tukipalvelut -osasto

 

 

 

Talous- ja strategiapäällikkö

enintään 15 000 euroa

 

 

Palvelupäällikkö

 

Siivous-, ruokahuolto- ja muut huoltopalvelut mukaan lukien

 

vartiointi- ja turvapalvelut

enintään 100 000 euroa

 

 

Laitoshuoltopäällikkö

enintään 15 000 euroa

 

 

Ylihoitaja

 

Välinehuolto

enintään 15 000 euroa

 

 

Hankintapäällikkö

enintään 30 000 euroa

 

 

Sairaala-apteekkari

 

lääkkeiden ja vastaavien

 

tuotteiden hankinnat

enintään 500 000 euroa

 

 

Proviisori, vastaava farmaseutti ja farmaseutti, jonka tehtäviin sairaala-apteekkari on määrännyt kuulumaan ulkopuolelta

 

hankittavat lääkkeet

enintään 50 000 euroa

 

 

 

 

 

 

5. Lounassetelien ja kotihoidon pesulakorttien yhteistilauksiin liittyvät hankinnat

 

 

Hankintaraja

Hankintapäällikkö

enintään 1 000 000 euroa

 

Esittelijä

Esityksen linjaukset

Sosiaaliviraston ja terveyskeskuksen hankintavaltuuksia koskevat lautakunnan delegoinnit ovat poikenneet toisistaan. Keskeisin ero olemassa olevien hankintavaltuuksien osalta on, että sosiaalivirastossa hankintavaltuutta on delegoitu laajemmin, kun taas terveyskeskuksessa hankintavaltuudet ovat euromäärältään olleet korkeampia.

Laadittu esitys pohjautuu seuraaviin linjauksiin:

-        hankintavaltuuksien perusteena ovat toiminnalliset tarpeet

-        viranhaltijalle annetaan valtuudet, joita he työssään tarvitsevat ja käyttävät

-        hankintavaltuuksia keskitetään

Hankintavaltuutta koskeva esitys on ryhmitelty seuraavasti:

-        tukipalveluhankinnat  

-        huonetilojen vuokralle ottaminen

-        asiakas- ja potilaspalvelujen ostot sekä

-        tavaroiden ja palvelujen hankinnat.

Tukipalvelut

HUSilta hankittavista sairaanhoidollisista tukipalveluista euromäärältään merkittävimpiä ovat laboratorio- sekä kuvantamispalvelut, jotka ovat osa hoitoprosessia. Näistä maksetaan hinnaston mukaan palvelujen käytön perusteella. Hankinnan vuotuinen kustannus on laboratoriopalvelujen osalta tällä hetkellä noin 20 milj. euroa ja kuvantamispalvelujen osalta noin 12 milj. euroa.

Edellä mainittujen palvelujen lisäksi sosiaali- ja terveysvirasto hankkii HUSilta myös euromäärältään pieniä sairaanhoidollisia tukipalveluja, kuten lasten terveyskeskuspäivystyksen hoitajaresurssit ja tilapalvelut tällä hetkellä noin 0,4 milj. euroa, infektiosairauksien klinikan tarjoamat erillispalvelut HIV-positiivisten palvelukeskukselle noin 0,2 milj. euroa sekä silmälääkäripalvelut diabeetikkojen silmänpohjankuvauksiin tai kirurgien konsultaatiokäynnit terveyskeskussairaalaan. 

HUSilta hankittavien tukipalvelujen erottaminen omaksi kokonaisuudekseen on perusteltua lainsäädännöllisistä syistä. Jokaisen kunnan tulee kuulua sairaanhoitopiiriin, joka vastaa erikoissairaanhoidon palvelujen sekä sairaanhoidollisten tukipalvelujen tuottamisesta kunnan tarvitsemassa laajuudessa.

Sairaanhoidollisten tukipalvelujen lisäksi sosiaali- ja terveysvirasto hankkii kaupungin sisältä muita tukipalveluja, joista euromääräisesti merkittävimpiä ovat Palmialta hankittavat ruokahuoltopalvelut, vahtimestari- ja vartiointipalvelut, sairaaloiden sisäiset kuljetukset ja keskitetty puhelinvaihde.

Muita tähän luokkaan kuuluvia palveluja ovat mm. Staralta hankittavat kuljetuspalvelut tai tilakeskukselta hankittavat apuvälineyksikön tarvitsemat korjauspalvelut.

Kaupungin sisältä hankittaviin tukipalveluihin kuuluvat myös muilta kaupungin liikelaitoksilta hankitut palvelut, kuten talous- ja henkilöstöhallinnon palvelut Talpalta tai koulutuspalvelut Oiva Akatemialta. Hankintavaltuus tarkoittaa että kustannuksiltaan merkittävimmät tukipalveluhankinnat menevät virastopäällikön ja talous- ja tukipalvelut -osaston osastopäällikön päätettäviksi.

Huonetilojen vuokralle ottaminen

Sosiaali- ja terveysvirasto vuokraa Helsingin kaupungin kiinteistövirastolta käyttöönsä tarvitsemat tilat. Talous- ja tukipalvelut -osaston tilahallinto hallinnoi sosiaali- ja terveysviraston toimitiloja. Sosiaali- ja terveysviraston vuokrakustannukset ovat tällä hetkellä noin 100 milj. euroa vuodessa.

Asiakas- ja potilaspalvelujen ostot

Asiakas- ja potilaspalvelujen ostoilla tarkoitetaan suoraan asiakkaille hankittavia palveluja tai hoitokokonaisuuksia. Virastopäällikön hankintavaltuus on sama kuin terveyskeskuksen nykyinen hankintavaltuus. Sosiaalijohtajan nykyinen hankintavaltuus on 750 000 euroa.

Viraston hankintavaltuus mahdollistaa esimerkiksi kiireellisissä tilanteissa sairaansijojen ja asumispaikkojen hankinnan. Virastopäällikkö voi hankkia esimerkiksi kymmenen kokovuotista sairaansijaa ja noin kaksikymmentä asumispaikkaa.

Ydintoiminnan osastopäälliköiden valtuudet rajoittuvat noin puoleen virastopäällikön valtuuksista ja koskevat oman osaston toimintaa. Osastopäällikkö voi hankkia esimerkiksi vammaiselle henkilölle asumispalvelua.

Muiden päättäjien asiakaspalvelujen hankintavaltuudet ovat nykyistä pienempiä ja valtuuksia on myönnetty aiempaa harvemmille. Kyse on yksittäiselle asiakkaalle tai potilaalle hankittavasta hoito- tai palvelukokonaisuudesta, joita mm. sosiaalihuollon lainsäädännön mukaan tehdään virkatyönä.

Muut palvelujen ja tavaroiden hankinnat

Muiden palvelujen ja tavaroiden hankinnoissa osastopäälliköiden, toimistopäälliköiden ja ydintoiminnan yksikönpäälliköiden hankintarajat on määritelty kullekin tasolle samansuuruisina. Muiden viranhaltijoiden hankintaraja on määritelty työtehtävän luonteen mukaisesti.

Palvelupäällikön osalta normaalia korkeamman hankintavaltuuden (100 000 euroa) peruste on, että tukipalvelujen toimialueeseen kuuluu mm. vahtimestari ja vartiointi, jolloin on tarkoituksenmukaista, että yksikön tarvitsemissa ostopalveluissa yksikössä on valtuudet hankkia tarvittavia palveluja. Sairaala-apteekkarin korkea hankintavaltuus (500 000 euroa) johtuu siitä, että sairaala-apteekkari joutuu hankkimaan potilashoidossa tarvittavia välttämättömiä lääkkeitä kilpailutuksen ulkopuolelta. Lisäksi hankintavaltuus tarvitaan kilpailutettujen lääkkeiden saatavuuskatkoksista johtuviin tilanteisiin ja hankittaessa erityislupavalmisteita Suomessa rekisteröimättömistä lääkkeistä. 

Lounassetelien ja kotihoidon pesulakorttien osalta kyse on yhteistilauksen tekemisestä. Ellei hankintaoikeutta olisi, jouduttaisiin hankintaa keinotekoisesti pilkkomaan.

Kuntalain mukainen otto-oikeus

Kuntalain 51 §:ssä säädetään otto-oikeudesta. Kaupunginhallitus, sen puheenjohtaja, ao. apulaiskaupunginjohtaja, lautakunta ja sen puheenjohtaja voivat puuttua kuntaorganisaatiossa niiden alapuolella tehtyihin päätöksiin ottamalla ne uuteen käsittelyyn.

Ottoharkinnassa on kysymys päätösten tarkoituksenmukaisuuden valvonnasta niissä asioissa, joissa päätösvalta on siirretty lautakunnalle tai viranhaltijalle johtosäännöllä tai erillispäätöksellä.

Ottoharkinnassa päätös voidaan pysyttää, kumota, asiasta voidaan tehdä uusi päätös tai se voidaan palauttaa uudelleen käsiteltäväksi.

Otto-oikeutta on käytettävä viimeistään oikaisuvaatimusajan kuluessa.

Sisäinen ja ulkoinen valvonta

Helsingin kaupungin hallinnon ja talouden ulkoisen valvonnan tarkastusjärjestelmän muodostavat tarkastuslautakunta, tarkastusvirasto ja toiminnassaan riippumaton tilintarkastaja. Näiden lisäksi sisäisestä valvonnasta huolehtii talous- ja suunnittelukeskuksen sisäisen tarkastuksen osasto.

Palvelusetelit

Palvelusetelitoimintaan ei sovelleta tässä esityksessä kuvattuja hankintavaltuuksia, koska sosiaalilautakunta ja terveyslautakunta ovat erikseen päättäneet palvelusetelin arvosta sekä tahoista, joilla on valtuus antaa palveluseteleitä.

Hankintapäätöksiä koskevat periaatteet

Hankintavaltuudet

Viranhaltijoilla on oman vastuualueensa määrärahojen puitteissa tässä päätöksessä olevat hankintavaltuudet, jotka tarkoittavat hankinnan arvonlisäverotonta arvoa ja kerralla tehtävän hankinnan rajaa. Hankintaa ei saa pilkkoa osiin, vaan kyseessä oleva hankintakokonaisuus päätetään samalla päätöksellä. Yhtenä kilpailutuksen tai suorahankinnan kohteena ollutta hankintaa käsitellään yhtenä päätöksenä.

Hankinnan arvo lasketaan koko sopimuskaudelta ilman mahdollista optiota. Toistaiseksi voimassa olevien sopimusten arvo lasketaan 48 kuukaudelta, yhteneväisesti hankintalain kanssa.

Hankintavaltuudet omaavalla viranhaltijalla ei ole oikeutta delegoida hankintavaltuuttaan eteenpäin. Hän voi oikeuttaa työsuhteessa olevan alaisensa toteuttamaan tavara- ja palveluhankintoja viranhaltijan vastuulla, mikäli alaisen työtehtävät edellyttävät hankintojen suorittamista.  Työsuhteinen ei voi tehdä hankintoja, jotka ylittävät kulloinkin voimassa olevat hankintalain mukaiset kynnysarvot.

Sijaisena toimivilla viranhaltijoilla on oikeus käyttää sijaistettavan hankintavaltuutta ilman erillistä delegointia.

Hankintoja koskevat kaupungin sisäiset määräykset

Hankintaa koskevia määräyksiä on annettu kaupungin taloussäännössä ja talousarvion noudattamisohjeissa. 

Puitesopimuksiin perustuvat tavara- ja palveluhankinnat

Kilpailutettuihin puitesopimuksiin perustuvista hankinnoista tehdään tilaus eikä hankintapäätöksiä enää tehdä. Nämä hankinnat toteutetaan muutoin kirjallisesti, sopimuksella tai tilauksella, ja aina hankintavaltuuksien tai puitejärjestelyä koskevassa hankintapäätöksessä kyseiseen hankintaan annettujen valtuuksien rajoissa.

Jos puitesopimuskumppaneille on järjestetty ns. minikilpailutus, tehdään hankinnasta pöytäkirjapäätös ja päätökseen liitetään asianmukaiset muutoksenhakuohjeet.

Asiakas- ja potilaspalvelujen hankinta

Asiakas- ja potilaspalveluja hankitaan ostopalvelusopimuksin, puitesopimuksin tai suorahankinnoilla.

Ostopalvelusopimus

Ostopalvelulla tarkoitetaan sitä, että kunta ostaa jonkin palvelun kunnan ulkopuoliselta taholta. Ostopalveluja käytetään siis silloin kun kunta ei toteuta palvelua itse. Ostopalveluina ei voida kuitenkaan toteuttaa toimintoja, joihin liittyy julkisen vallan käyttämistä. Julkisen vallan käyttö on toimivaltaa päättää kuntalaisen tai muun asianosaisen oikeuksista, eduista tai velvollisuuksista. Ostopalveluja käytettäessä kunnan tulee kilpailuttaa hankintansa. Hankintapäätös ostopalvelusta tehdään hankintavaltuuksien mukaisesti.   

Puitesopimukset

Puitesopimushankintojen hankintapäätös on tehty puitejärjestelystä päätettäessä. Ostettaessa asiakaspalveluja puitesopimuskumppaneilta, tilauksena toimii asiakaskohtainen sijoituspäätös tai maksusitoumus, jossa arvioidaan hankinnan kokonaiskustannus.

Suorahankinnat

Asiakaspalveluja voidaan ostaa muilta kuin ostopalvelu- ja puitesopimuskumppaneilta ainoastaan hankintalain 27, 28 ja 67 §:n perusteella.

Ostettaessa asiakaspalveluja muilta kuin ostopalvelu- ja puitesopimuskumppaneilta on hankittavista palveluista tehtävä asiakaskohtainen pöytäkirjapäätös, mikäli hankinta on arvoltaan vähintään 30 000 euroa.

Hankinnan arvo määräytyy asiakaskohtaisen maksusitoumuksen voimassaoloajan enimmäiskustannusten mukaan. Jos asiakkaan palvelun tarve päättyy ennakoitua aikaisemmin, samalla maksusitoumuksella ei ole oikeutta ostaa palvelua toiselle asiakkaalle.

Tukipalvelut asiakkaille

Asiakkaalle ostettavista tukipalveluista tehdään hankintapäätös asiakaskohtaisesti. Jos asiakas itse ratkaisee, paljonko hän palvelua käyttää ja maksaa palvelusta lautakunnan päättämän taksan mukaisen osuutensa (esimerkiksi kauppapalvelut palvelutalojen asukkaille), hankintavaltuus määräytyy asiakkaan kanssa tehtävän suunnitelman ja siitä aiheutuvan kaupungin maksuosuuden perusteella laskettavien vuosikustannusten mukaan.

Pöytäkirjanote virastopäällikölle, osastoille, toimistoille, yksikkötasoisille yksiköille sekä hankintakeskukselle ja tarkastusvirastolle.

Esittelijä

apulaiskaupunginjohtaja

Laura Räty

Lisätiedot

Helena Ylisipola, organisaatioasiantuntija, puhelin: 310 43646

helena.ylisipola(a)hel.fi

 

Postiosoite

Käyntiosoite

Puhelin

Y-tunnus

Tilinro

PL 1

Pohjoisesplanadi 11-13

+358 9 310 1641

0201256-6

800012-62637

00099 HELSINGIN KAUPUNKI

Helsinki 17

Faksi

 

Alv.nro

helsinki.kirjaamo@hel.fi

http://www.hel.fi

+358 9 655 783

 

FI02012566