Helsingin kaupunki | Esityslista | 8/2015 | 1 (1) |
Teknisen palvelun lautakunta |
|
| |
|
| Hank/1 | |
| 11.6.2015 |
| |
|
|
| |
|
|
|
1
Hankintaoikaisuvaatimuksen hyväksyminen, prosessi- ja kokonaisarkkitehtuurityökalu palveluna (H087-12)
HEL 2015-000224 T 02 08 02 00
Päätösehdotus
Teknisen palvelun lautakunta päättää hyväksyä IMS Business Solutions Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen ja kumota hankintajohtajan prosessi- ja kokonaisarkkitehtuurityökalupalvelusta (H087-12) 21.4.2014 tekemän hankintapäätöksen sekä palauttaa asian hankintakeskukseen uudelleen valmisteltavaksi.
Esittelijän perustelut
Taustasäännökset
Hankintalain (348/2007) 81 §:n mukaan asianosainen voi vaatia hankintaoikaisua hankintaa koskevasta päätöksestä. Prosessi- ja kokonaisarkkitehtuurityökalupalvelun (H087-12) hankinnassa tarjouksen antanut IMS Business Solutions Oy on esittänyt hankintaoikaisuvaatimuksen määräajassa.
Helsingin kaupungin taloussäännön 30 §:n mukaan lautakunnan, sen jaoston ja sen alaisen viranomaisen päätöksestä tehdyn hankintaoikaisun käsittelee lautakunta.
IMS Business Solutions Oy on saattanut asian myös markkinaoikeuteen.
Hankintaoikaisuvaatimus
IMS Business Solutions Oy esittää, ettei toimittajan valintaperusteena (so. tarjouksen vertailuperusteena) ole käytetty julkaistun tarjouspyynnön liitteenä ollutta lomaketta käytettävyystestauksen ns. SUS-kyselyssä ja että valintaperusteita näin ollen on muutettu tarjouspyynnön ja valintapäätöksen välillä.
IMS Business Solutions Oy:n hankintaoikaisuvaatimus tämän esityksen liitteenä.
Hankintaoikaisuvaatimuksen käsittely
Hankintakeskus on tutkinut hankintaoikaisuvaatimuksen yhdessä kaupunginkanslian oikeuspalveluiden kanssa.
Selvittelyssä on ilmennyt, että tarjousten käytettävyysarvioinnissa (tarjousten vertailussa) on erheellisesti käytetty SUS (System Usability Scale) -kyselylomaketta, joka on ollut erilainen kuin julkaistun tarjouspyynnön liitteenä ollut kyselylomake. Tarjouspyynnön liitteenä ollut SUS-lomake on ollut sanamuodoltaan ns. positiivinen (ns. positiivinen SUS-lomake), kun taas tarjousten vertailussa ja päätöksen liitteenä käytetty lomake on sanamuodoltaan ns. negatiivinen (ns. negatiivinen SUS-lomake).
Hankintamenettelyssä vertailuperusteet on tarjouspyynnössä ilmoitettava sillä tavoin yksilöidysti, että tarjoaja niiden perusteella voi etukäteen tietää mihin seikkoihin tarjousten vertailussa kiinnitetään huomiota. Lisäksi tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu edellyttää, että hankintayksikkö tosiasiallisesti soveltaa näitä etukäteen ilmoittamiaan perusteita. Hankintaoikeudellisesti ei näin ollen ole sallittua poiketa etukäteen ilmoitetuista vertailuperusteista. Prosessi- ja kokonaisarkkitehtuurityökalun kilpailutuksessa on tarjousten vertailussa tosiasiallisesti käytetty erilaista lomaketta kuin alun perin tarjouspyynnössä on ilmoitettu.
IMS Business Solutions Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on näin ollen perusteltu: käytettävyysarviointi on tehtävä käyttämällä samaa SUS-lomaketta kuin tarjouspyynnössä on esitetty.
QPR Software Oyj on kuulemislausunnossaan painottanut, että lomakkeiden erot ovat merkityksettömiä eivätkä vaikuttaisi tuloksiin. Tällä ei kuitenkaan hankintaoikeudellisesti ole merkitystä. Hankintalainsäädännön ja oikeuskäytännön perusteella on kiistatonta, että tarjouspyyntöasiakirjoissa ilmoitettuja perusteita ei ole luvallista muuttaa vertailun eikä päätöksenteon aikana.
Kuuleminen
Hankintaoikaisuvaatimuksen johdosta on hallintolain mukaisesti kuultu tarjouskilpailun toista tarjoajaa ja kilpailutuksen voittajaa QPR Software Oyj:tä.
QPR Software Oyj:n lausunto tämän esityksen liitteenä.
Päätelmä
Hankintamenettelyssä on vertailussa ja päätöksenteossa tosiasiallisesti käytetty tarjouspyyntöasiakirjoista poikkeavaa asiakirjaa (SUS-lomaketta). Näin ollen lain soveltamisessa on tapahtunut virhe.
Esittelijä
hankintajohtaja
Jorma Lamminmäki
Lisätiedot
Marja Sarmela, hankintalakimies, puhelin: 310 31651
marja.sarmela(a)hel.fi
Liitteet
1 | Ims Business Solutions Oy:n oikaisuvaatimus hankintapäätökseen |
2 | LIite 17 käytettävyysarviointi |
3 | Liite, vertailu H087-12 |
4 | Liite, tarjouspyyntö |
5 | QPR Software Oyjn lausunto ilman allekirj.pdf |
6 | Ims Business Solutions Oyn tarkemmat perustelut |
Muutoksenhaku
Muutoksenhaku hankintaoikaisupäätökseen |
Otteet
Ote | Otteen liitteet |
Asianosaiset | Esitysteksti |
.
| ||||
Postiosoite | Käyntiosoite | Puhelin | Y-tunnus | Tilinro |
|
|
|
|
|
|
| Faksi |
| Alv.nro |
|
|
|
|
|
|
|