Helsingin kaupunki

Esityslista

5/2017

1 (1)

Teknisen palvelun lautakunta

 

 

 

 

Stara/1

 

27.4.2017

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

Hankintaoikaisuvaatimus Staran toimitusjohtajan päätökseen 22.3.2017 § 46

HEL 2017-000399 T 02 08 01 00

Päätösehdotus

Teknisen palvelun lautakunta päättää hylätä esityslistatekstissä mainituin perustein Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemää hankintapäätöstä § 46 kuorma-autojen hankinnasta.

Pöytäkirjanote esitysteksteineen, liitteineen ja muutoksenhakuohjeineen Staran logistiikan hankinnalle, jonka tulee huolehtia päätöksen tiedoksiannosta asianosaisille.

Esittelijän perustelut

Scania Suomi Oy on tehnyt hankintaoikaisuvaatimuksen koskien Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemää päätöstä § 46 kuorma-autojen hankinnasta.

Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimus on saapunut 7.4.2017, joten hankintaoikaisuvaatimus on tehty hankintalain 133 §:ssä säädetyssä määräajassa.

Vaatimukset

Hankintaoikaisuvaatimuksessaan Scania Suomi Oy vaatii, että hankinta otetaan uudelleen käsittelyyn ja Scania Suomi Oy:n tarjous hyväksytään.

Vaatimuksen perustelut

Scania Suomi Oy:n hankintaoikaisuvaatimuksen mukaan kippauskulman toteutustapaa ei ollut määritelty tarjouspyyntöasiakirjoissa, eikä sille löydy perustelua käytännön toimivuudelle ja vaatimus on hankintayksikölle kalliimpi.

Taustaa

Stara logistiikka julkaisi 20.1.2017 kuorma-autojen (3 kpl 6x2 HL) hankintaa koskevan EU-kynnysarvon ylittävän hankintailmoituksen HILMA ja TED (Tenders Electronic Daily) verkkosivustoilla. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Hankintamenettelynä oli julkisista hankinnoista annetun lain (1397/2016, jäljempänä hankintalaki) mukainen avoin menettely, jossa hankintayksikkö julkaisee hankinnasta hankintailmoituksen ja jossa kaikki halukkaat toimittajat voivat tehdä tarjouksen.

Tarjouspyynnön perusteella saatiin kolme (3) tarjousta. Staran toimitusjohtaja on tehnyt 22.3.2017 hankintapäätöksen § 46, jonka perusteella Volvo Finland Ab valittiin kyseisten kuorma-autojen toimittajaksi.

Oikeusohjeet

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 3 §:n mukaan hankintayksikön on kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia ja muita toimittajia tasapuolisesti ja syrjimättömästi sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Hankintalain 67 §:n mukaan tarjouspyyntö on laadittava niin selviksi, että sen perusteella voidaan antaa keskenään vertailukelpoisia tarjouksia. 68 §:n mukaan tarjouspyynnössä on oltava muun ohella hankinnan kohteen määrittely tai hankekuvaus sekä hankinnan kohteeseen liittyvät muut laatuvaatimukset.

Markkinaoikeuden oikeuskäytännössä on useasti todettu, että hankintayksiköllä on julkisia hankintoja koskevien oikeusohjeiden mukaan oikeus päättää hankintojensa sisällöstä tarpeittensa mukaisesti ja sillä on laaja harkintavalta sen suhteen, miten se määrittelee hankinnan kohteen. Hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus määritellä, minkälaisia palveluita tai tavaroita se haluaa hankkia ja minkälaisia muita hankinnan kohteeseen liittyviä vaatimuksia se asettaa. Hankintayksikön on otettava kuitenkin huomioon vaatimus tarjoajien tasapuolisesta ja syrjimättömästä kohtelusta. Hankinnan kohteelle tarjouspyynnössä asetettavien vaatimusten tulee edellä lausutun perusteella olla hankinnan kannalta perusteltuja eivätkä mainitut vaatimukset saa perusteettomasti rajoittaa kilpailua.

Hankintalain 74 §:n mukaan tarjoajan tulee tarjouksessaan osoittaa tarjoamansa tavaran, palvelun tai rakennusurakan olevan tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa esitettyjen vaatimusten mukainen. Hankintayksikön on suljettava tarjouspyyntöä tai tarjousmenettelyn ehtoja vastaamattomat tarjoukset tarjouskilpailusta. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun KHO 19.3.2010 taltio 568 mukaan tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen hyväksyminen merkitsisi syrjivää kohtelua paitsi muiden tarjouskilpailuun osallistuneiden tarjoajien osalta myös niiden mahdollisten tarjoajien osalta, jotka luottaen siihen, että hankintayksikkö noudattaa tarjouspyynnön ehtoja, ovat jättäytyneet tarjouskilpailun ulkopuolelle.

Scania Suomi Oy:n tarjoaman kuorma-auton koukkuvaihtolavalaitteen kippauskulma on 56°. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu vaihtolavalaitteen kippauskulmavaateeksi vähintään 57°. Vaihtolavalaitteen kippauskulmavaade on mainittu tarjouspyynnössä vaihtolavalaitteen ja varusteiden määrittelyssä. Edellä mainitusta syystä kippauskulmavaade koskee itse vaihtolavalaitetta, eikä Scania Suomi Oy:n tarjouksessaan ilmoittama (ilmajousitetun) kuorma-auton ja vaihtolavalaitteen yhdistelmän kippauskulma täytä tarjouspyynnössä mainittua kippauskulmavaadetta. Vaihtolavalaitteen kippauskulman vähimmäisvaade (57°) on mainittu myös tarjouskilpailuun saatuihin kysymyksiin annetuissa vastauksissa tarjouspalvelu.fi toimittajaportaalissa. Scania Suomi Oy:n tarjous ei siksi ollut tarjouspyynnön vaatimusten mukainen ja se oli hylättävä, eikä sitä otettu mukaan tarjousvertailuun.

Tarjoajalla olisi ollut mahdollisuus tarjota kuorma-autoihin kaikki tarjouspyynnön vaatimukset täyttävät päällirakenteet, tässä tapauksessa koukkuvaihtolavalaitteen varusteineen.

Johtopäätös

Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti määritellessään hankinnan kohteen. Staran toimitusjohtajan 22.3.2017 tekemä päätös § 46 on tehty tarjouspyynnössä ilmoitettujen tarjouksen valintaperusteiden mukaisesti. Näin ollen hankintapäätöstä ei ole syytä muuttaa.

Esittelijä

toimitusjohtaja

Timo Martiskainen

Lisätiedot

Sami Aherva, yksikönjohtaja, puhelin: 310 78571

sami.aherva(a)hel.fi

Tanja Dickman, hankintalakimies, puhelin: 310 38821

tanja.dickman(a)hel.fi

Ari Kinnunen, hankintainsinööri, puhelin: 310 38947

ari.kinnunen(a)hel.fi

Liitteet

1

Scania Suomi Oy, oikaisuvaatimus 7.4.2017

2

Vertailuhinnat Scania vs MB vs Volvo

Oheismateriaali

1

Tarjouspyyntöasiakirjat

2

Kysymykset ja vastaukset

Muutoksenhaku

Muutoksenhakukielto, hankintaoikaisupäätös

Otteet

Ote

Otteen liitteet

Asianosaiset

Esitysteksti
Muutoksenhaku hankintaoikaisupäätökseen
Liite 1
Liite 2

.

 

Postiosoite

Käyntiosoite

Puhelin

Y-tunnus

Tilinro

PL 1660

Ilmalankuja 2 L

+358 9 310 39270

0201256-6

FI7081199710000581

00099 HELSINGIN KAUPUNKI

Helsinki 24

Faksi

 

Alv.nro

stara@hel.fi

http://www.hel.fi/stara

+358 9 310 39601

 

FI02012566